蒙发〔2011〕23号

中共蒙阴县委

关于进一步加强新形势下党建带团建工作的意  见

（2011年9月24日）

为深入贯彻落实省、市党建带团建工作会议精神，切实加强新形势下党建带团建工作，不断增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，现就进一步加强党建带团建工作提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下党建带团建工作的重要性和紧迫性，明确总体要求

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。团的基层组织建设是以党组织为核心的基层组织建设的重要内容，团干部队伍是党的青年干部队伍的重要组成部分。实践证明，加强党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，完成党的中心任务的重要保证；是活跃基层、打牢基础，进一步扩大党在青年中的群众基础，增强党的凝聚力和影响力的迫切需要；是为党员队伍和干部队伍不断注入新鲜血液、充实新生力量，改善年龄结构，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略任务。

县委历来高度重视共青团工作，始终把团的建设纳入党的建设总体规划。近年来，全县各级党组织采取多种措施，在加强党组织建设的同时，从思想、队伍、组织、作风和制度等方面积极探索带领和带动团组织建设的有效途径，积累了一些好的经验,取得了明显成效。面向“大干十二五，奋力求跨越”的战略机遇期，县委、县政府提出了“实施五大战略，建设四型强县，实现三个领先”的思路目标。新形势、新任务为广大青年发挥作用、建功立业提供了广阔的舞台。团的建设面临许多新机遇和新挑战，这对党建带团建工作也提出了新的更高的要求。各级党组织要牢固树立赢得青年就是赢得未来的思想，充分认识新形势下加强党建带团建工作的重要性和紧迫性，深入研究基层党建和团建工作的特点与规律，解决突出问题，加强薄弱环节，以改革创新精神推进党建带团建工作，努力使团的组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。

当前和今后一个时期全县党建带团建的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，通过强化党的建设，带动团的思想、组织、班子、队伍、作风建设和创先争优活动，推动建立广泛覆盖、富有活力的团组织，教育团员带头坚定信念、带头勤奋学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风，造就一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，巩固和扩大党执政的青年群众基础。

二、带思想建设，为共青团把握正确的政治方向

加强思想政治领导。各级党组织要用先进的理论引导青年、教育青年、武装青年，用马克思主义中国化的最新成果牢牢占领青年的思想阵地。要以弘扬沂蒙精神为强大动力，指导团组织加强思想政治建设，广泛开展主题实践活动，教育引导广大团员青年自觉继承优良传统，牢记为民宗旨和艰苦奋斗的优良作风。要指导团组织深入开展社会主义核心价值体系教育，引导团员青年坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。基层党组织在开展党员思想教育和学习时，要吸收团干部和优秀团员参加。要鼓励青年党员通过积极参加团的组织生活和活动，发挥好模范带头作用，教育和影响广大团员青年。

强化思想教育引导。各级团组织要积极探索和实践富有时代气息的青年思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的针对性和实效性。要积极深入到青年中，及时了解和掌握青年的思想动态，为党组织指导青年思想政治工作提供依据。要广泛开展“学党史、知党情、跟党走”等主题实践活动，进行党的历史、基本国情、民主和法制教育，使广大团员青年增进对党的了解和认同，坚定跟党走的信心和决心。要深化分类引导青年工作，充分运用手机、互联网等新兴媒体，探索建立多层次、广覆盖的引导动员体系。要通过大力开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动和丰富多彩的文化活动，不断增强思想教育效果。

三、带组织建设，巩固扩大团的组织和工作覆盖

健全团的组织网络。各级党组织要不断适应社会经济结构、组织形式、就业方式和青年流向的变化，指导团组织灵活设置组织模式，巩固扩大团的组织和工作覆盖。基层团组织设置要从实际出发，可以不完全与行政和党组织建制相对应，凡团员人数在3人以上的单位，都要建立团的组织。凡是建有党组织，并且团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任。未建立党组织，但具备建立团组织条件的，其上级党团组织负有建立团组织的责任。

巩固加强团组织覆盖领域。在农村，集中开展好“三抓三促三破解”活动，推动新一届村级团组织班子尽快进入角色、开展工作，提升全县农村基层团组织建设整体水平。在乡镇（街道），要深化换届工作成果，推进团组织格局创新，完善工作运行机制，提升工作水平，稳步推进“团建桥头堡”工程。在机关、事业单位，针对“党员多、团员少”的实际，积极鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员和优秀青年参加团的活动。对28周岁以下的青年较少、35周岁以下的青年较多的单位，要成立青年工作委员会。在学校，要在提高组织覆盖的基础上，提高团建工作的规范化、制度化水平。要加大非公有制经济组织和新社会组织团建工作力度，扩大团组织的有效覆盖面，规模以上非公有制企业要实现团组织全覆盖。探索在农民专业合作社、专业协会、产业链、青年自组织、网络、外出务工青年群体等建立团组织工作，加强对流动团员的教育管理和服务。

充分利用基层组织建设场所阵地。要整合党团组织阵地资源，做到双向开放、共建共享。农村和城市社区党组织活动场所，要全部向团组织开放。党员干部现代远程教育网要为团组织开展活动开设窗口、提供支持，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。同时要加强指导帮助团组织丰富活动内容，创新活动载体，改进活动方法，为团员青年创新就业、施展才华创造条件，发挥好团员青年的模范带头作用。

四、带班子建设，提高团干部素质和能力

认真做好团干部的选拔配备。坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持民主、公开、竞争、择优的办法，把政治素质好、作风扎实、善于做青年工作的优秀年轻干部和青年人才选配到团的岗位上。要着力改善团干部的知识结构，县级团委领导班子成员和新进入团的机关人员，应具有全日制大学本科以上学历；乡镇、街道团（工）委专职团干部要在行政编制内配备，一般要具有大专以上学历，选调生和其他具有大学本科以上学历的公务员优先考虑；村级团组织书记一般要具有中专（高中）以上学历。要进一步优化团干部年龄结构，新任团县委书记一般不超过30周岁，副书记一般不超过28周岁，书记、副书记任职最高年龄一般不超过33周岁，团县委的一般干部最高任职年龄一般不超过30周岁；新任乡镇（街道）团（工）委书记原则上不超过28周岁，在职最高年龄原则上不超过33周岁，特别优秀的可放宽至38周岁。要保证团组织必要的工作力量，县团的机关要按照规定的编制和领导职数配齐配足团干部；乡镇（街道）团（工）委应配备1—2名专职团干部；企业、学校团委要配备专职团干部；县、乡镇要配备专职少先队总辅导员。

加强团干部的教育培训。各级党组织要把团干部队伍培训纳入干部队伍培训整体规划，有计划地安排团干部到党校和其他教育培训机构学习进修。党校要开设团干部培训班，专职团干部每年参加培训的比例要不少于本县团干部总数的30%，兼职团干部要不少于20%。县委组织部和团县委每年至少举办1期乡镇、街道团组织负责人培训班，1期村（居、社区）团组织负责人培训班；乡镇（街道）党（工）委和团委每年至少举办1期村（居、社区）团组织班子成员培训班。

落实团干部政治生活待遇。各级团组织书记、副书记要按照同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织正、副职的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇。团的县级委员会书记一般可提名为同级党委委员或候补委员。各级党委在提名同级人大、政协常委候选人时，一般要考虑符合条件的团的负责人。团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位的团委书记，条件适宜的，要列席同级党的委员会和常务委员会的会议。

完善团干部协管机制。团干部的管理以同级党委管理为主，上级团组织协助管理。各级党委在考察同级团委正、副书记人选时，可邀请上一级团组织参加，在讨论决定任免、调整前，要事先征求上一级团委的意见，待上一级团委回复意见后，由同级党委按干部管理权限办理。上一级团委对下一级团委领导班子成员负有考察、了解、培养和教育的责任，对他们的任免应积极向党委提出建议。

完善团干部转岗输送机制。各级党组织要有计划地做好到龄专职团干部，特别是团的领导机关中层干部的转岗输送工作。对于接近或达到最高任职年龄的团干部，团组织要主动向党组织推荐，党组织要及时予以转岗，并给予同等级别的政治、生活待遇，对于特别优秀的，要给予提拔使用。要保持团的领导班子成员的相对稳定和有序流动，各级团委书记的任职时间一般不超过两届，副书记或负责人主持工作的时间不得超过半年；在半年内经组织考核符合条件的，应明确书记职务，不符合条件的应及时进行调整。

五、带队伍建设，为党组织源源不断地输送新鲜血液

加强团员的教育管理。各级党组织要支持共青团加大推荐优秀青年人才的力度，积极做好科技、管理、经济、法律、文化等各类青年人才的推荐工作。各级团组织要做好团员发展的总体规划，重点做好“两新”组织中团员发展和农村中学毕业回乡团员和流动团员的管理工作，确保团员队伍的稳定和发展。要充分利用网络优势，通过评比表彰、典型宣传等一系列活动，使优秀青年人才脱颖而出；要注重举荐优秀青年科技和青年企业经营管理人才，在实践中探索共青团培养举荐青年人才的工作体系和机制。

做好“推优”入党工作。各级党组织要把团组织的“推优”工作纳入发展青年党员工作规划。要进一步完善“推优”制度，规范“推优”程序，认真落实“28周岁以下青年入党，尽可能从团员中发展和发展团员入党一般应经团组织推荐”、“35岁以下青年入党，要注意听取团组织的意见”的规定，使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。

六、带作风建设，教育团干部和团员青年继承和发扬党的优良传统

充分发挥带动示范辐射作用。各级党组织要按照“讲政治、讲大局、讲原则，查实情、说实话、干实事，不求名、不计利、不争官”的要求切实抓好团的作风建设，教育引导团干部树立和弘扬求真务实、真抓实干的作风，服务基层、甘于奉献的作风，清正廉洁、艰苦奋斗的作风，把心思和精力用在干事创业上。要以自身的优良作风和良好风尚，影响和带动团组织和团干部继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统。

坚持真抓实干的优良作风。各级团组织要在党组织的领导下，坚持民主集中制的原则，认真落实民主生活会等相关制度，积极开展批评与自我批评，形成互相团结、互相帮助、互相促进的良好氛围。各级团干部要发扬团组织“党有号召，团有行动”、“开风气之先”等优良传统。认真实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系广大青年，为他们的成长成才提供服务。要坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等不良风气，增强抵制各种歪风邪气和拒腐防变的能力。

七、带创先争优，形成党团共建齐争共创的良好局面

创先争优同推进。以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优。围绕本地区本单位的中心工作，制定党团共建创先争优方案，做到党团组织争创目标相一致、活动载体相衔接、推进节奏相协调。指导团组织把广大团员青年创先争优的积极性凝聚到做好本职工作、完成中心任务上来，争科学发展之先、创社会和谐之优，以一流的态度、一流的作风、一流的工作，创造一流的业绩。支持团组织开展创先争优活动，帮助解决实际困难，特别要注意为团组织帮助青年干实事、解难事创造条件。

创先争优同点评。把党组织和党员公开承诺、践诺、评诺等有效做法，运用到团的创先争优活动中。领导干部下基层调研指导创先争优活动，要把党团共建创先争优作为重要内容，同时点评党组织和团组织的创先争优。基层党组织自评或请群众评议，要把对团组织和团员创先争优的评议同时纳入。

创先争优同表彰。重视发挥表彰和宣传的激励引导作用，及时发现和树立团组织和团员青年创先争优先进典型，与党组织和党员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，发挥先进典型的示范带动作用，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。

八、健全完善机制，增强党建带团建工作的实效性

健全完善党建带团建工作责任制。各级党组织要牢固树立抓党建必须抓团建的意识，主动把团的建设纳入党的建设总体规划，做到同研究、同部署、同推进、同落实。各级党组织主要负责人是第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作局面。要健全落实领导干部党建带团建工作联系点，每年安排一定的时间驻点开展工作，解决具体问题。县、乡镇分管领导要分别抓好1至2个“党建带团建”工作示范点，总结点上经验，推动面上工作。各级党委组织部门是实施党建带团建工作的重要职能部门，要健全落实党建带团建联席会议制度，充分发挥宣传、财政、民政、教育、人社等部门的作用，为开展党建带团建工作创造条件。要成立县乡村三级党建带团建工作领导小组，定期或不定期研究党建带团建工作中遇到的矛盾和问题，定期督查，推动工作落实。

健全落实党建带团建工作保障机制。各级党组织要切实采取措施，支持和保证团组织围绕党的工作大局开展各项工作和活动。要优化团的工作环境，加大对团的工作的物质支持和经费保障，把团的经费列入年度财政预算并与经济增长速度相适应，帮助改善工作环境和条件，对团组织每年开展的专项活动要给予必要的专项拨款。同时，积极鼓励社会各界捐赠支持团组织开展的青少年公益事业。农村有条件的，可以给团组织划拨一定数量的经费；企业应根据实际情况，按照35岁以下青年职工人数划拨相应工作经费；机关、学校、乡镇（街道）团组织的工作经费要在行政经费中列支。要支持和鼓励基层团组织通过领办项目、创办实体等多种形式，扩大经费来源。各级团组织要创新工作思路，拓宽工作领域，充分整合利用各种社会资源，不断增强服务和活动能力。

建立完善党建带团建工作考核评价机制。各级党组织要把“党建带团建”工作摆上重要日程，纳入基层党建“三级联创”活动、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职内容，作为评选基层党建工作先进、“五个好”基层党组织的重要依据，做到统一安排，统一部署，统一检查。每年对本地区、本单位党建带团建工作进行一次检查考核，并把结果作为年度考核和评选表彰的重要依据，做到团建不达标，党建不评优，党组织负责人不评先，真正形成“党建带团建、团建促党建、党团共发展”的良好局面。要注意发现和树立党建带团建工作先进典型，充分运用报刊、广播、电视和网络等媒体，加大对先进典型的宣传力度，推广先进经验，加强宣传表彰，始终保持正确的舆论导向和良好的社会氛围。

（23）关于进一步加强新形势下党建带团建工作的意见.doc

主题词：党建带团建工作　意见

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 中共蒙阴县委办公室                 2011年9月24日印发

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（共印200份）